细心的读者会发现，本次五中全会确立的“十一五”发展目标中，有两个十分重要的量化指标：一是“2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”，二是单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。
类似将经济社会发展目标与能源降耗指标并提的表述，在以往历次“五年计划”中从未出现过，这意味着，从2000年起，中国的ＧＤＰ指标要十年翻一番，而能源消耗指标则是从2006年起，五年降低20％。
对于正处在工业化和城市化快速发展期的中国来说，20％的降耗指标并不轻松，这一指标是如何确定的，实现途径为何等，成为人们关注的焦点。
20％从何而来？
20％的能源降耗指标从何而来，就此，《?望新闻周刊》走访了国家发改委能源研究所能源效率中心郁聪主任。在郁主任看来，这一指标是在“争取ＧＤＰ从2000～2020年翻两番、能耗只翻一番”的大原则基础上提出的。
2004年制定的《节能中长期专项规划》提出，争取到2020年，ＧＤＰ指标要在2000年基础上翻两番，而能源消耗只能翻一番。依此计算，2004～2020的16年中，每年要实现3％的节能率。而事实上，由于近几年能源消费增长过快，我国已连续四年能源消费增速超过ＧＤＰ增速，去年的能源消费增速与ＧＤＰ增速之比是1．6：1，前年是1．3：1。而上世纪80年代到2000年这一数字仅为0．5：1。因此，要保证节能规划指标的实现，此后五年的指标必须在原有年均指标的
基础上作相应调整，20％的降耗指标即建之于这样一种思路。事实上，将“十一五”规划确立的20％降耗指标分配到2006～2010的五年中，年均节能率约为4．4％，略高于此前按规划测算的3％。
事实上，我国从上世纪80年代到2000年，就用20年时间实现了能耗翻一番，ＧＤＰ翻两番的目标，本世纪头20年，我们要继续维持这样一种发展速度和质量，上述调整成为必须。
以2004年每万元ＧＤＰ能耗为2．6吨标准煤为例，如果20％的目标能够实现，“十一五”末的单位ＧＤＰ能耗约为2吨标准煤左右。
与此同时，我国也存在较大的节能潜力和空间。由于粗放的经济增长模式，目前我国单位能耗远高于发达国家，甚至高于不少发展中国家。统计显示，我国生产1美元国内生产总值的单位能耗是日本的11．5倍，是法国和德国的7．7倍，是英国的5．3倍，是美国的4倍。
而我国在未来较长时期内将处于重化工业阶段，将面对城市化进程加速、居民消费升级和国际制造业转移等情况，资源能源消耗将继续增长，如果不采取一切措施降低能耗，中国的经济增长将变得无以为继。
如何实现目标
制定目标并不难，难在目标的落实。郁聪告诉《?望新闻周刊》：目前的关键，是如何将这20％的目标分解到地方和具体的企业。
首先，必须根据各地不同的产业结构，制定不同的节能目标。比如山西、内蒙古等，基本上是重化型和资源型经济的省份，上海、浙江、广东等产业结构又完全不同，根据各地的实际情况设定目标十分关键。对未来的新建项目必须要注意其能效水平，既有生产能力又必须经过节能改造，否则目标就无法实现。
其次是通过量化指标对企业和地方政府进行能耗约束。这里可以借鉴国外比较通行的做法，如政府和企业签订“节能自愿协议”，企业承诺在一定年限内通过一些具体措施把能耗降低到某一个水平；而政府给签协议的企业一些优惠政策，比如财税方面的减免税、加速折旧等，实现速度与质量的协调发展。
此外，政府即将启动的跟踪1000家高耗能企业计划，对于实现降耗目标亦十分重要。郁聪说，我们国家70％的终端能源消费都来自于工业，这1000家企业的能源消费又占工业耗能的60％，因此全部终端能源消费的40％～50％都来自于这1000家企业。他们是名副其实的能源大户，从他们入手降低能耗是根本性的。政府的做法是让这1000家能源企业上报能源消费情况，通过能源审计等一些方法帮助指导他们进行节能技术改造，保证1000家企业每年的能耗都有明显的降低。
一个实现降耗目标的重要保障是“十大节能工程”的落实。2004年10月国家发展和改革委员会向社会发布了《节能中长期专项规划》，以指导“十一五”及后十年的经济发展和能源建设。为落实《规划》，国家发展改革委又启动了十大重点节能工程实施方案的编制工作，对实施工作进行具体部署。通过实施十大重点节能工程，“十一五”期间将实现节约2．4亿吨标准煤的节能目标。
十大重点节能工程重点内容包括：节约和替代石油工程；燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程；区域热电联产工程；余热余压利用工程；电机系统节能工程；能量系统优化工程；建筑节能工程；绿色照明工程；政府机构节能工程；节能监测和技术服务体系建设工程。
郁聪说，十大重点节能工程的落实不仅对实现“十一五”的节能目标很关键，还将带动社会投资约5000个亿，其影响是深远的。她说，总之，要完成20％的目标是艰难的，关键在于要从企业做起，政府和企业的协作很重要，要建立一些有效的制约机制，将目标层层分解，由下而上，才能最终实现。
