发挥规划“先”和“关”的作用

?本报记者　陈果?

自深圳市委去年提出了全面落实科学发展观，努力建设“和谐深圳”、“效益深圳”，推进国际化城市建设和现代化进程后，深圳市规划局抓住这一历史机遇，充分发挥城市规划的“先导”和“关口”的作用，积极推进建筑节能工作，取得了显著成效。去年建设部建筑节能专项检查对深圳市的建筑节能工作进行了充分肯定。日前召开的广东省工程勘察设计工作会议推广了他们的经验。

从规划设计源头抓建筑节能

深圳市规划局总师室副主任张一成谈到：“建筑节能是一项非常复杂的系统工程，不是简单的推行一两项技术、贯彻一两项标准就可以解决的。它贯穿到整个建筑工程的前期（规划设计），中期（工程施工管理），后期（使用运营）等各个环节。其中，规划设计是源头，是建筑节能工作的关键环节。”这已经成为建筑行业的共识。去年，深圳市规划局组织编制完成了《深圳2030城市发展策略》，明确将建设资源节约型城市写入了这一指导未来城市规划和建设的纲领性文件之中。深圳市规划局从城市规划编制和管理入手，充分发挥规划的先导、主导和统筹作用，从源头上把好建筑节能设计关，对全面规划建设节约型城市，积极推进节能省地型住宅小区和公共建筑建设，促进资源的节约等方面做了大量的工作。

据介绍，位于深圳市龙岗区的“振业城一期”就是建筑节能示范工程的典型实例，也成为了建设部示范工程。振业城一期占地19万平方米，容积率1．0，建筑面积约19万平房米，按建筑节能50％的标准设计。深圳市规划局在项目审批时，从小区规划方案设计开始，就积极引导和统筹节能工作，加强了与开发商、设计单位的沟通，经过多次反复讨论，引导和协调小区规划设计，使小区在规划布局、功能分区、土地利用、通风、日照和单体建筑等各方面都尽量满足节能要求。除此之外，他们还在龙岗国际奥体中心、坝光精细化工园和西冲国际会议中心等全市性重大建设项目中积极推进节能工作。龙岗国际奥体中心在设计项目招标文件时，就明确提出了建筑节能的要求。目前，项目设计招投标工作已经完成，方案优化正在进行之中，建筑节能是其中的重点内容之一，将成为另一个节能示范工程。在其他重大开发项目中，深圳规划局也正在积极推行节能型园区、节能型小区、节能型住宅和节能型公共建筑规划，加强示范工程建设，力求以点到面，在全市稳步推广节能建设。

严格施工图审查管理

施工图审查是落实建筑节能工作的关键。深圳市规划局在严格管理施工图审查机构的同时，明确提出了要把建筑节能作为施工图审查工作的重点内容，加强施工图节能审查。提出必须按建筑节能强制性标准进行审查，并在施工图审查报告中增加节能审查内容，同时，对不符合要求的施工图，不得颁发施工图审查合格书，并将违反强条的情况记录在案。与此同时，正式启用了《深圳市建筑工程施工图审查合格证书》。

针对一些开发商追求利润不愿保证节能投入，投机取巧，应付节能设计以及施工图审查走过场等问题，深圳规划局与建设单位、设计单位和施工图审查单位进行了多次座谈，强调了建筑节能的重要性和必要性，明确了各自的责任和义务。2005年10月，深圳规划局出台了关于加强建筑报建节能审查的通知，进一步强化了建筑节能规划管理，明确提出了开发项目规划报建审批中建筑方案设计和初步设计节能审查具体要求，从方案审查阶段就把好建筑节能关。同时还召开了全市勘察设计单位负责人会议，再次明确了建筑方案设计、初步设计和施工图设计的节能审批要求，对全市各设计单位和各施工图审查单位提出统一要求，杜绝侥幸心理，使建筑节能设计真正落到实处。

此外，他们还根据审查中出现的审查标准不统一，审查管理不规范的问题，着手组织编制了符合深圳市实际情况的施工图审查技术标准，并将建筑节能审查列为其中的重要内容。目前，该标准的编制已基本完成，正在征求意见和补充完善，预计今年上半年可正式发布实施。同时，结合深圳实际情况，规划局还印发了《关于加强居住建筑、公共建筑节能设计和施工图审查工作的通知》，规范了深圳市建筑节能设计、审查行为，明确建筑节能设计、审查内容，使建筑节能设计和施工图审查标准化、规范化。

他们还组织施工图审查机构人员培训，到兄弟省市学习取经，开展学术研究，共同商讨提高审查质量的办法。邀请国内外知名专家学者举行学术报告，介绍国内外建筑节能的最新技术和进展。部分审图机构发挥科研优势，对建筑节能的构造设计及节能材料性能、指标进行了研究，并应用于建筑节能审查中。有的审图机构制定了内部审查表格，统一的建筑节能设计、审查技术标准，力求使建筑节能施工图审查规范化、标准化。与此同时，各审图机构还加强了对业主建筑节能的宣传和沟通。在接收项目进行设计、审查时，向业主宣传国家、省、市有关建筑节能方针政策，力争从方案设计介入，努力做到建筑节能工作从方案抓起。

加强建筑节能宣传

去年7月，按广东省建设厅要求，深圳市规划局成功举办了《公共建筑节能设计标准》宣贯大会。参加会议的有市建设局，市贸工局、施工质量检测机构、各勘察设计单位、建设单位等200余人。由规划局出资到省政府购买有关图书资料，免费提供给参会人员，并在会上做宣传动员，进一步强调建筑节能的重要意义。会后，组织指导了深圳市勘察设计行业1000余人的培训。去年10月，他们还组织了全市勘察设计单位负责人会议。传达《建设部关于建设领域资源节约今明两年重点工作的意见安排》等精神，通报了深圳市建筑节能专项审查工作的情况，对各勘察设计单位和施工图审查机构如何严格执行国家、省、市有关建筑节能法律法规，建立健全内部管理制度，切实做好建筑节能工作提出了具体要求。

今年是建筑节能提高年

去年是深圳市勘察设计行业贯彻国家建筑节能法律法规的达标年，今年则是提高年。为此，今年他们将加快完成施工图审查技术标准的编制工作，使施工图审查进一步规范化、标准化；进一步加强建筑节能培训；大力加强建筑节能应用软件的开发和利用，提高建筑节能设计水平和审图水平；加快完善建筑节能地方标准和实施细则的研究；健全建筑节能的地方法律法规体系，尤其要出台一些激励性政策和措施；进一步加强规划管理，在建筑审批和行政许可事项核准等各个环节中，增加建筑节能的相关技术指标，从依法行政上积极推动建筑节能工作；加强基础性研究工作，认真梳理有关的法律法规和强制性规范；加强宣传，继续利用电视、报刊、广播、网络等各种媒体，宣传建筑节能的方针政策，营造全社会关心和重视建筑节能的良好氛围。