随着社会主义市场经济的日益发展成熟，“包烧制”的福利供热已经不适应市场经济发展规律的要求。体现出热是商品，以实现“谁用热谁交费、用多少热交多少费”为主要内容的供热体制改革是城镇供热发展的必然要求。根据建设部等国务院有关部委一系列文件精神和要求，“三北地区”及山东、河南等地的有关城市积极推进供热改革，试行采暖费由个人向供热单位直接支付，试行按热量收费制度改革。在新旧体制交替的阶段，新的矛盾和问题不断涌现，准确把握供热体制改革的深刻内涵和实质要求，提高决策的超前性，充分估计改革中遇到的各种复杂情况，事关供热体制改革的成败。笔者认为，在推进供热体制改革中，应当兼顾节能、环保和以人为本这三个要素，以保障供热体制改革健康推进。

供热体制改革要达到节能目的

我国下一步要实现的节能目标是，“十一五”期末万元国内生产总值（GDP）的能耗下降到0.98吨标煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年节能率为 4.4%。全国要节约2.4亿吨标煤，其中建筑节能要达到1.01亿吨标煤。供热采暖作为建筑节能的重要组成部分，应做出应有的贡献。城市供热是在计划经济条件下培育起来的，从交费体制、定价方式、供热模式等方面都带有“福利”色彩，以致于出现严冬时节“开窗散热”、无人住的房间还供热的怪现象，能源浪费严重。改革供热体制就是要创造有利于节能的条件、引导节能的方向、建立节能的体制和机制。

供热体制改革处处体现着节能的理念。例如，将供热采暖补贴以货币形式直接发放到个人手中，自行交费，实现谁用热、谁交费。我国在福利供热的体制下，凡属于财政支付工资的，在每个采暖期，由财政向供热企业缴纳部分采暖费，作为采暖补贴，用户用不用热、用多少热，与用户自身利益关系不大。改革供热体制首先要改变这种福利供热的模式，建立起有利于用户提高节能自觉性的条件。直接补贴就是基于这样的节能理念建立的，即在不增加财政支出的情况下，把原来用于职工采暖的补贴直接发到个人手中，由用户向供热企业缴纳采暖费，超支不补，节余归己，提高了用户的节能积极性。

供热收费由按面积计量改为按用热量计量使用户有了节能的依据。热价核算单位的改变，充分体现出热作为商品的属性，实现了热的“定量”供应。因为热具有空间传递性，对居住在公寓楼中的用户而言，在目前建筑围护结构和隔墙保温隔热性能不一的情况下，热计量结果有一定偏差，在实际应用中，可适当进行修正。热计量的方式很多，目前已经应用的有“户用热量表式”、 “热分配计分摊法（热量总表＋热分配计）”、“DRN网络计量（利用微机收集数据并进行集中计算处理）”、“面积分摊法（热量总表＋面积分摊）”等模式，都可以实现用户用热量的计量。用户可以通过安装在散热器入口的温控装置，实现对室温的调节，这样用户因自主节能而节约了用热量。

供热体制改革要有利于促进环保

供热消耗能源较大，我国的供热模式以消耗化石燃料为主，生产过程产生了一定量的粉尘、硫化物、氮氧化物等污染物。推进供热改革就是把那些污染高，落后的工艺、设备淘汰掉，逐步建立起有利于促进环保的供热新体制。

提倡热电联产。我国“十一五”规划纲要明确提出，到2010年主要污染物年排放总量比2005年降低10%。目前，城市供热中大量的分散燃煤锅炉、小型区域锅炉等，主要污染物等脱除效率较低，而热电联产有着明显的环保优势。国家经贸委会同国务院有关部门制定的热电联产发展意见中明确提出，大力发展热电联产、集中供热。建设部等八部委《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》提到“要坚持集中供热为主，多种方式互为补充”，就是要求充分发挥大型供热系统的先进技术、设备优势，减少污染物排放量。

提倡新能源利用。建设部等八部委《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》指出，在推进供热改革中，“要鼓励开发和利用地热、太阳能等可再生能源及清洁能源供热”，正是基于环保的考虑，近年来，在供热领域引导供热企业燃用燃气、燃油、生物质能源及利用地热、太阳能、电能等清洁能源，有利地促进了环境的改善。

提倡资源整合与优化。八部委文件中还提到“要从保护环境、节约土地、提高热能利用率出发，积极整合供热资源；要改变机关、企业单位后勤部门分散供热的模式，实行供热社会化、专业化”，就是优化用能结构，变分散供热为集中供热，发挥人才、技术优势，实现城市供热一盘棋，最终达到污染物有效减排的目的。

供热体制改革要体现以人为本

城市供热，与水、电、气一样，是改善居民生活条件、提高生活质量、保障人民群众正常生产生活秩序的重要基础设施之一。当前，我国正致力于构建社会主义和谐社会，胡锦涛总书记在党的十六届六中全会第二次全体会议上的讲话中指出：“在实际工作中，我们既要从“大社会”着眼，把和谐社会建设落实到包括经济建设、文化建设、社会建设和党的建设等在内的党和国家全部工作之中；又要从‘小社会’着手，以解决人民群中最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业”，城市供热正是这样的事业，其与人民群众日常生活和切身利益紧密相联，因此供热改革要体现出以人为本，改革的各项工作也要紧紧围绕“人”的需求而展开。

实现室温自主调节。建设部《关于推进供热计量的实施意见》中要求“新建建筑和既有建筑改造必须执行国家建筑节能标准，达到建筑节能要求，并具备热计量及室温调控功能”，室温可调控才能发挥人的主观能动性，人为实现一定范围内的室温选择，才能够防止室温过高而“开窗散热”的不正常现象，才能够有效利用能源，才能够满足不同人群在一定程度上对室内温度的不同需求，体现了对“人”这一主体的尊重。

困难群体采暖有保障。建设部等八部委文件《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》要求“在制定配套政策措施时，要将解决好城镇低收入困难家庭采暖问题作为重点内容，按照属地管理的原则，切实落实资金，通过多种途径，采取多种措施加以解决”，这就要求在推进供热体制改革过程中，不搞“一刀切”，要兼顾困难群体，使他们也能得到基本的生活保障，让这部分人也感受到社会的温暖，体现了供热改革中以人为本的理念。

确保稳定正常供热。文件还强调在推进供热改革中 “要建立健全城镇供热预警机制和应急保障机制，制定应对各种突发事件的应急预案，确保安全稳定供热”。“要建立市场准入制度，对供热市场准入、退出、价格、质量和安全等实行有效监管，规范供热市场秩序，切实维护供用热双方的合法权益”，这就要求城市政府要将保障供热系统正常运行作为重要工作来抓，维护群众利益。近年来，由于煤炭价格上涨等因素，很多供热企业经营面临很大困难，在推进供热改革进程中，城市政府绝不能简单的“甩包袱”或借“招商引资”之名，将供热企业一卖了之、一转了之，要有节、有度、可控，避免出现影响用户正常采暖的后遗症。保证安全稳定正常供热，凸现出了“人（用户）”在供热改革中的重要性。

节能、环保、“人本”这三者是有机整体，三者间既相互独立、又相互依存，形成了辩证统一的关系，是保证供热改革不偏离正常轨道的标尺。亦即，只有把节能、环保和人本这三者都顾及到了，供热体制改革才是健康的、有生命力的。