[center]2005年6月23日[/center]
女士们、先生们、朋友们：

　　大家好！

　　首先感谢各位来宾光临今天由省建设厅举办的《河南省居住建筑节能设计标准》、国家《公共建筑节能设计标准》及《河南省民用建筑节能检测及验收技术规程》、《胶粉聚苯颗粒外墙外保温技术规程》和国家《外墙外保温工程技术规程》“两个标准”、“三个规程”新闻发布暨建筑节能高层论坛会。

　　国家《公共建筑节能设计标准》是依据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》和建设部《民用建筑节能管理规定》等法律法规和规章制定的。该标准主要是为了规范和改善我国耗能较大的公共建筑的室内环境，提高能源利用效率而制定的。这是我国批准发布的第一部公共建筑节能设计的综合性国家标准。《河南省居住建筑节能设计标准》是根据我省实际，依据国家有关法律、法规和规章制定的。这“两个标准”均定于今年的7月1日起正式实施。《河南省民用建筑节能检测及验收技术规程》和《胶粉聚苯颗粒外墙外保温技术规程》，主要是为了深化建筑节能工作，实施闭合式监管而制定的符合我省实际的技术规程，这两项规程经省建设厅批准发布后，也定于今年的7月1日起正式实施。而国家《外墙外保温工程技术规程》虽规定自今年的3月1日起实施，但由于其印刷发行较晚，所以我们在此一并宣传贯彻实施。为贯彻落实科学发展贯，大力发展节能省地型住宅和公共建筑，下面我讲三点意见：

　　一、发展节能建筑的重要意义

　　大家都知道，我国是一个人口众多的发展中大国，在全面建设小康社会，实现工业化和城镇化，进而实现现代化的进程中，党中央、国务院高度重视经济社会发展与资源、环境之间的关系，努力缓解能源资源短缺的矛盾，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展循环经济，建设节约型社会。我国现有建筑总面积400多亿平方米，预计到2020年还将新增建筑面积约300亿平方米。据了解，我省现有居住建筑总面积10多亿平方米，预计到2020年将新增建筑面积约6亿平方米。建筑需用大量土地，在建造和使用过程中直接消耗的能源占全社会总能耗的30%，使用的建材的生产能耗占16.7%，建造和使用建筑直接、间接消耗的能源占全社会总能耗的46.7%，用水占城市用水的47%，使用的钢材和水泥分别占全国总使用量的30%和25%。建筑使用过程的能耗在我国社会终端能耗中所占的比例已达27.5%。城乡建设与能源资源短缺的矛盾日益突出。

　　21世纪头20年，是我国建筑业的鼎盛时期，2020年全国房屋建筑面积将接近2000年数量的2倍。目前我国建设高潮持续不断，每年建成的房屋面积高达16亿～20亿平方米，超过所有发达国家年建成建筑面积的总和，但是既有的近400亿平方米建筑中的95%为高耗能建筑，新建建筑中仅不足20％达到节能标准，单位建筑面积采暖能耗为发达国家新建建筑的3倍以上。按照目前建筑能耗水平发展，到2020年，我国建筑能耗将达到10.89亿吨标准煤，超过2000年的3倍；空调高峰负荷将相当于10个三峡电站满负荷出力。

　　我省是全国第一人口大省，资源短缺与浪费并存。从水资源利用方面看，全省天然水资源总量多年平均为413亿立方米，居全国第19位，人均天然水资源占有量居全国第22位，相当于全国平均水平的1/5、世界平均水平的1/20，属极度缺水省份。但因家用节水器具推广措施不力，使用率低，多耗水30%；一些城市污水收集管网不配套，污水处理设施不能完全发挥作用；一些地区供水管网老化，漏损严重，全省设市城市的供水漏失率达20%，有的高达40%，远高于全国9.1%的平均水平；对节水和污水再生利用重视不够，生活污水排放量逐年递增，再生利用率低。从土地资源利用方面看，我省现有耕地总量占全国的1.74%,人均耕地面积相当于全国平均水平的80%。但城乡建设用地总量不断增长，城市人均建设用地也在不断提高。一些城市在兴建工业项目中大量圈占土地，有的开发项目用于别墅和大户型住宅建设，粗放用地十分普遍；多数地市还未禁止使用实心粘土砖，烧砖毁地严重。从建筑能耗方面看，目前我省既有居住建筑面积近10亿平方米，95%以上为高能耗建筑，2004年新增居住建筑面积约4000万平方米，达到建筑节能设计标准的也不足20%。因建筑能耗高，我省每年多耗标准煤94万吨，直接经济损失达3.6亿元；多排CO2250万吨；一些城市和镇盲目追求夜间亮化，浪费资源；特别是部分地市的主要领导及城市建设主管部门的领导对建筑节能工作重视不够，没有将其摆上重要位置，致使各市在近期所建的行政办公楼等公共建筑几乎都砍掉了节能保温工程，所有新建的公务员小区大多数不节能。随着这些建筑的投入使用，建筑用能将会急剧增长。由此可知，建设资源节约及建筑节能已成为影响我省能源安全、优化能源结构、提高能源利用率、保护生态环境的关键因素，成为制约可持续发展的突出问题。因此大力推广节能建筑，己经刻不容缓。

　　建筑节能是贯彻国家可持续发展战略重要组成部分，是发展国民经济、有效利用资源、改善人居环境、实现我国宏观发展战略目标的需要，也是今后相当长时期内建筑技术进步的重点。中央从转变经济增长方式、促进经济结构调整，从国家能源和粮食安全的战略高度，提出发展节能省地型住宅和公共建筑，为城乡建设促进资源节约和合理利用，转变城乡建设方式，提高质量效益，建设节约型城镇指明了方向。

　　二、我省建筑节能工作现状

　　我省的建筑节能工作起步较早，自1996年开始，已经经历了节能30%和50%两个阶段，继北京、天津之后，今年在全国各省率先开始实行节能65%的新标准，实施建筑节能的跨越式发展，进入了第三步节能阶段。1996年底，通过在小康住宅示范中推行30%的节能标准开始起步，到1998年郑州绿云小区节能示范工程建成并通过验收，标志着我省第一阶段的建筑节能工作迈出了实质性的第一步；2000年建设部颁布《民用建筑节能管理规定》后,我们及时组织修订了《河南省民用建筑节能设计实施细则》（节能50%），并于当年9月举行了新闻发布会，进行了宣贯，对全省第二阶段的建筑节能工作进行了安排部署。自2001年以来，全省14个属寒冷地区的城市已相继开始执行50%的建筑节能设计标准；四个属夏热冬冷地区的城市，也已于2002年开始逐步推行《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》。截止2004年底，全省各地已经在全面执行相应的建筑节能设计标准。

　　从2005年7月1日起，郑州、开封、洛阳等有条件的城市要率先执行《河南省居住建筑节能设计标准》节能65%的新标准，实施三步节能目标； 其他城市也要创造条件，尽快跟进。

　　近年来，我们在建筑节能方面虽然做了一些卓有成效的工作，提高了对建筑节能工作重要性的认识，建立和完善了建筑节能协调领导和管理机构，组织制定并发布了三部节能设计标准和十多本有关建筑节能方面的技术规程和标准图集，配套完善了建筑节能方面的政策措施，严把了建筑节能设计和施工图节能专项审查关，节能新技术、新材料、新产品也得到了广泛应用，基本实现了城市集中供热分户控制、分室调温，分户计量也已逐步启动，科技与节能示范工程数量迅速增加，科技含量不断提高。可以说，全省的建筑节能工作有了良好的开端，取得了一些实质性的进展，发展势头很猛。

　　但我们也看到了工作中存在的问题：一是思想认识不到位，个别城市建设主管部门的领导重视不够，没有将建筑节能工作摆上重要位置；二是总体发展不平衡，部分城市对集中供热系统的节能工作重视不够，豫南的多数城市建筑节能工作进展缓慢，大多数城市的施工、监理、质量监督和竣工备案等环节的节能管理工作还很薄弱；三是监管部门不协调，项目审批、设计、施工、监理、检测和验收等环节在实际工作中存在脱节现象，还没有实现从节能设计、施工图审查的“入口关”到质量监督、竣工验收备案“出口关”的闭合管理；四是建筑节能标准体系还不完善，夏热冬冷地区节能65%标准还未配套；五是地方节能材料还不能满足需要，目前市场上优质高效的节能材料较少；六是配套措施还不同步，特别是城镇供热收费体制改革相对滞后，使现有节能措施难于落实到位，达不到应有的节能效果。针对上述存在问题，我们已及时研究制定了《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的意见》等相关配套政策文件，及时转发了建设部《关于新建建筑严格执行节能设计标准的通知》，提出了全省建筑节能工作的总体要求和具体目标，建立了相应的工作制度，并多次开会对建筑节能工作进行了安排部署。

　　总体来说，近年来全省上下认识得到了提高，节能标准基本齐备，技术体系基本完善，材料基本满足需要，政策措施基本配套，下步关键就是要抓好工作落实。

　　三、下一步全省建筑节能工作要求

　　下一步我们要“以科技进步为依托，以宣传培训为手段，以政策法规为导向，以标准规范为支撑，以设计审图为龙头，以闭合监管为制约，以试点示范为引导，以扶持推广为助力，以认定标识为标志，以降低能耗为目的”，全方位开展建设资源节约暨建筑节能工作，大力发展节能省地型住宅和公共建筑。

　　（一）加强组织领导，注重政策引导。加强对建筑节能工作的领导和管理，是能否搞好建筑节能的关键。建筑节能工作政策性强，涉及部门多，协调工作量大。因此，各地都要建立相应的协调管理机构，把建筑节能工作纳入到全省宏观经济运行体系之中，协调各方利益和各部门关系，明确各自的工作职责。全省各级建设行政主管部门要切实加强对建筑节能工作的领导，协调、调动规划、设计、开发、施工、监理、检测、质量监督、供热、物业等方面的力量，推动建筑节能产业结构和产品结构升级。按照国家有关标准规范和政策要求，结合河南经济发展目标，组织制定全省建筑节能规划和政策，积极配合省人大或省政府制定建筑节能法规，形成地方法规或政府规章为主、建设标准规程为辅的较为完善的法规政策体系，使建筑节能工作有法可依。

　　（二）抓住关键环节，实施闭合监管。要突出全面贯彻建筑节能设计标准，降低建筑能耗这个工作重点和关键环节。要在规划、设计、开发、施工、监理、检测、竣工验收等各个环节依据法律、法规和工程建设强制性标准，加强对建筑节能的监管，及时对违法和违规行为依法进行处罚。
　
　　（三）抓好试点示范，做到点面结合。一是要针对我省气候特点，有重点地建设一批提高居住和工作环境质量、改善居室热环境的节能建筑和示范小区；二是要对既有房屋开展节能改造试点工作，以利建筑节能的普遍推广应用；三是要以节能试点示范工程为载体，展示节能效果，扩大节能建筑的推广普及面。全省各市都要开展建筑节能试点示范工作，不断扩大示范及推广应用面。要加强建筑节能新技术、新产品的开发和推广应用，鼓励建筑节能技术和产品的研制和开发。只要符合国家和我省提出的建筑节能发展方向、能够形成产业化的技术和产品，就应该积极去引导、推广。同时，也要加快对不节能的落后技术、工艺和产品的禁止、限制力度。

　　（四）加强宣传培训，形成节能氛围。要通过新闻媒体、互联网络等各种宣传工具，开展广泛持久的群众性建筑节能宣传活动，要通过举办各种方式的培训班、研讨班或论坛，普及建筑节能科学知识。要注意借鉴省外、国外建筑节能经验，开展建筑节能的省际和国际合作与学术、信息交流，引进和消化吸收建筑节能的新技术、新材料、新工艺和新产品，运用先进理念、关键技术和管理经验，实现我省建筑节能的跨越式发展。

　　同志们，推进建筑节能是搞好资源综合利用，促进经济结构调整，转变经济增长方式的重要举措，是实施可持续发展战略，建设资源节约型社会，推动循环经济发展的可靠保证，是建设领域贯彻落实科学发展观的长期任务。我们要进一步统一思想，提高认识，认真组织，真抓实干，本着对人民、对历史高度负责的态度，努力实现我省建筑节能跨越式发展目标。

　　谢谢大家！
[right] 讲话者为河南省查敏厅长[/right]